Presentado en el Taller de Buenas Prácticas de las Defensorías Locales en Montevideo Uruguay, 31 de Agosto de 2010.
El Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional
El Centro de Estudios para el Fortalecimiento Institucional (CEFI) fue creado por disposición de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires en marzo de 2006.
La idea primaria fue la de establecer un ámbito que pudiera no sólo capacitar al personal propio de la Institución sino que en conjunto con otras instituciones pudiera convertirse en una herramienta de abierta a los demás ámbitos de la Ciudad de Buenos Aires.
En estos cuatro años de trabajo en la Defensoría el CEFI pasó de esa noción original a un desarrollo de políticas internas y externas que se enmarcan en el espíritu de la construcción de ciudadanía.
El proceso de cambio estuvo transversalizado por transformaciones en la vida democrática de la ciudad. Esos cambios impulsaron a recrear el CEFI desde una nueva perspectiva en la que con la intención de reconstituir los espacios de la vida social se establecieron nuevas metas y se alcanzaron inesperados objetivos.
Relataremos algunas de las experiencias que se llevaron a cabo en los últimos años de gestión y narraremos nuestra percepción sobre cómo las prácticas de la participación ciudadana logran incidir en cambios y rupturas en las políticas públicas.
Los tres grandes ejes
Las condiciones básicas para el bienestar general tienen una clara dependencia de la calidad de las instituciones democráticas, políticas, sociales y económicas que conforman la sociedad.[1] El sostenimiento de la democracia como sistema durante los últimos veintisiete años ha sido un producto valioso de nuestra sociedad. Sin embargo esta definición no da respuestas ante la insuficiencia de las herramientas democráticas para alcanzar la ampliación del concepto “ciudadanía” al conjunto de la vida social. Le falta mucho aún a nuestro sistema democrático para alcanzar los estándares de sus similares en el resto del mundo y comparte esta problemática con los países de la región.
Tomando en cuenta que una de las dimensiones fundamentales para evaluar la calidad de la democracia es el trato a los ciudadanos, es decir en cuánto el Estado logra satisfacer las necesidades básicas de ciudadanía de sus habitantes, podemos concluir que estamos ante un panorama aún complejo.
El campo de la política social por ejemplo es parte constitutiva del accionar estatal para lograr equidad, en constante tensión/complementariedad con otras fuentes de potencial bienestar.[2]
Sin embargo, el “hacer” en política también está en crisis. La gestión política, como espacio de mediación sufre también los problemas de capacidad que afectan a los otros sectores del Estado de la Ciudad.
Por otra parte los modelos de intervención en las políticas públicas están en proceso de cambio.
Se necesitan políticas públicas que protejan los derechos de las nuevas generaciones de manera urgente. El Estado debe tomar medidas agresivas frente a diversas cuestiones. Por un lado la delincuencia y pobreza se asocian por problemas de equidad pero también de integración social por otra parte los ciudadanos carecen de aceptación hacia las pautas de conducta legisladas. Ambas cuestiones deben trabajarse bajo el concepto de integración y rehabilitación.
Por las razones expuestas, la complejidad en materia de gestión de los problemas sociales que el Estado debe abordar, la necesidad de reconstituir el concepto de la palabra “política” y los daños sociales colaterales relacionados a las pautas de convivencia ciudadana se requieren nuevas prácticas de participación que permitan la reelaboración de paradigmas en las políticas públicas.
Hay todavía una discusión no saldada sobre cuáles son las instituciones necesarias para proteger y promover la ciudadanía social. Como todo tiempo de ruptura y de cambio de paradigmas, habrá avances y retrocesos, apoyos y críticas. Sería deseable que los hubiera, ya éstos permiten progresar, sin embargo en el tiempo de espera para el desarrollo acabado de estas nuevas premisas desde el CEFI hemos comenzado a ensayar nuevos esquemas de trabajo que mientras fortalecen y consolidan a nuestra Institución madre, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, nos permitan promover espacios de participación en los que por un lado los funcionarios y empleados del Estado de la Ciudad y por otro los vecinos porteños obtengan beneficios en un proceso de feedback donde nuestro espacio es el de la mediación.
Nuestra mirada
Durante los primeros años de este siglo, las políticas sociales sufrieron los avatares de las políticas económicas de ajuste implementadas en nuestro país. Esto produjo un proceso de fragmentación de la cohesión social que dejó al Estado con sobredemanda pero a la vez ineficaz para abordar la multiplicidad de necesidades sociales, y lesionó la estabilidad de las instituciones de contralor.
La dimensión y complejidad de estos temas nos llevó a repensar y recrear distintas herramientas que nos permitieran colaborar con el rol de fortalecer a las instituciones que componen al Estado para reconstituir el tejido, y, finalmente posibilitar nuevos enfoques en cuanto al diseño y gestión de las políticas públicas.
Nuestro modelo de gestión se coloca frente nuestros dos públicos desde un espacio de mediación. Por un lado trabajamos hacia el funcionariato de la Ciudad de Buenos Aires y por otro para los vecinos de la Ciudad. En ambos casos lo hacemos con un modelo estratégico. Las acciones que se van emprendiendo en relación a la capacitación y concientización de temáticas con los empleados y funcionarios de distintos estamentos del Gobierno de la Ciudad son insumo y output con los que vamos emprendiendo acciones en los cursos, talleres y actividades en los que participan los vecinos.
Este feedback permanente en el que somos receptores y emisores de buenas prácticas permite el procesamiento de demandas que luego son reconvertidas en herramientas con las que se reelaboran los conceptos sobre las políticas públicas y que brindamos a los poderes públicos de la Ciudad para su conocimiento, profundización e incluso la confección de nuevos instrumentos en materia legislativa y disposiciones ejecutivas.
El desafío de revertir los efectos del proceso de deterioro antes mencionado, nos ha llevado a elegir promover ámbitos en los que organizaciones y vecinos puedan ser socios activos en estrategias de cooperación. Creemos que un Estado moderno no solamente sienta las bases legales para regular las actividades sino que incluye a sus ciudadanos y organizaciones en estrategias y acciones en las temáticas que hacen al interés público.
Este vínculo virtuoso entre el CEFI, Organizaciones de la sociedad Civil y nuestros vecinos de la Ciudad se orienta también a revalorizar la acción política revisitando sus prácticas culturales e históricas, profundizando en sus herramientas democráticas, brindando los conocimientos y la capacidad de investigación.
Nuestra evolución ha sido analítica y práctica pero también creativa en el uso de nuestros recursos técnicos.
Nuestra acción
Vamos a revisar algunos de los distintos instrumentos desde los que trabajamos en el CEFI.
Por una parte como hemos dicho tenemos los que están abocados específicamente a la consolidación de la capacitación del funcionariato de la Ciudad. Uno de ellos, es el Instituto de la Función Pública donde incorporamos el modelo de formación universitaria de grado y posgrado con la Carrera de Especialización en Medios Alternativos de Resolución de Conflictos, la Maestría en Medios Alternativos de Resolución de Conflictos y la Tecnicatura y Licenciatura en Gestión de Políticas Públicas.
Pero también bridamos talleres específicos tanto sobre temáticas especiales como a poblaciones estratégicas. Así pusimos en marcha el taller “La problemática de la discriminación y las estrategias docentes para contrarrestarla” en convenio con el Centro de Pedagogías de Anticipación dirigido a docentes de la Ciudad de Buenos Aires o los Seminarios Taller sobre Trabajo o Construcción y Análisis de Indicadores Sociales, las Jornadas de Gestión Ambiental, las Jornadas de Capacitación Electoral; los Seminarios sobre Buenas Prácticas en Gestión Aplicada o sobre Recursos Ambientales.
También trabajamos con otros actores de la Ciudad como sindicatos, funcionarios nacionales e incluso diputados nacionales por el distrito para lograr la Jornada sobre Empleo Público y Situación de los trabajadores; junto a abogados expertos en administración pública un seminario sobre Procedimiento Penal Nacional y en la Ciudad de Buenos Aires, pero también otros que hacen a diferentes aspectos de nuestra vida como gran urbe como los de Pensamiento Político, los Derechos Políticos del Ciudadano del Siglo XXI, la Jornada sobre el nuevo sistema de Scoring en el tránsito, sobre el Presupuesto Público o sobre el Escenario Argentino después de la Crisis Económica Global y la 1º Jornada sobre Infancia, Adolescencia y Familia en el marco de las Redes Sociales entre otros.
Inclusive algunos de nuestros Seminarios especiales estuvieron dirigidos a los funcionarios de alto rango en la propia Defensoría como el Seminario sobre el Abordaje Integral de las Demandas Ciudadanas: Retos para una Gestión Estratégica que nos brindó el Dr. Fabián Repetto, un reconocido especialista en temas de gestión o la Conferencia Internacional sobre Comunicación Pública y Lineamientos en Gestión a cargo de un ilustre consultor en comunicación y ciudades como el Licenciado Toni Puig Picart.
Ligando la cultura como eje de acción participativa abrimos al público el Seminario “Teatro y Ciudad” y la línea de trabajo “Teatro en las Escuelas” que mediante dos obras creadas especialmente para nuestra Institución abordan las cuestiones de la prevención de violencia y formación de ciudadanía para niños y adolescentes en escuelas primarias y secundarias de nuestra ciudad. Y ahora estamos trabajando en nuevas tecnologías mediante video institucionales, uno de ellos por ejemplo –en plena elaboración- en el que usando el ritmo del Rap se incursiona en el tema del primer voto y se despliegan las nociones indispensables para que nuestros jóvenes tengan claras las informaciones que deben sopesar a la hora de ejercer su derecho al voto por primera vez.
Tuvimos este año en los salones de nuestra Institución la Muestra de Fileteado Porteño, Muestra de Fotos y Documentos de Familiares de Desaparecidos y Detenidos por razones polìticas, Muestra de Pinturas y Esculturas y finalmente la Muestra de Abuelas de Plaza de Mayo que contiene la identidad de todos los nietos recuperados y sus historias “30 años de Abuelas, una cronologìa de la lucha”, todas estas exposiciones fueron visitadas por nuestros vecinos con éxito e impacto.
Además contando con el apoyo de otras instituciones culturales llevamos adelante el Primer Festival de Teatro Adolescente que involucró elencos de distintos barrios acercando desde el arte distintas problemáticas. Allí se manifestaron necesidades, vivencias y problemáticas que permitieron a las familias de los jóvenes de diversos estratos sociales compartir un ambiente común y experimentar la diversidad.
Estamos conformando este año junto a organizaciones de distintos sectores redes barriales distintas redes de trabajo barrial como la Red de Infancia y Adolescencia Almagro-Boedo, la Red Solidaria La Boca, la Red Cildañez y el Espacio InterRedes. Todos espacios de integración, participación y reflexión sobre las necesidades y problemas que aquejan a esos vecinos y desde donde surgieron insumos con los que proveímos a los funcionarios para la toma de decisiones en materia de políticas públicas.
Conformamos nuevos ámbitos como el de Parque Patricios-Pompeya en conjunto con el Plan Médicos de Cabecera del Hospital General de Agudos “José María Penna”, en un proyecto vinculado a la elaboración de una guía de recursos, correspondiente a los barrios de Parque Patricios y Pompeya y el taller “Salud Pública sin Barreras” dirigido a personal profesional y administrativo de los Hospitales encargados de la certificación de discapacidad, o el de Prácticas Pre-profesionales en el que mediante convenio con la Carrera de Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires se promueve un espacio de prácticas en nuestra Institución, o el del Centro Cultural Autóctono Wayna Marka con quienes armamos un espacio radial orientado a promover la cultura musical autóctona y criolla, y que involucra a familias residentes bolivianas y argentinas y contribuye a la integración sociocultural de niños, jóvenes y familias en situación de vulnerabilidad. Este programa contó con el aval de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que le otorgó el status de Interés Legislativo.
Con organizaciones sociales no gubernamentales de primer nivel llevamos adelante el Curso de Comunicación para Organizaciones Comunitarias para desarrollar desde un aspecto teórico-práctico de la comunicación en las Organizaciones de la Sociedad Civil y en brindar herramientas a cada una de las diversas situaciones organizacionales de los participantes a través de tutorías de acompañamiento individual.
Algunos de estos trabajos como el de la Red Cildañez consiguieron generar un proyecto que tendrà como objetivo la construcción de un espacio abierto a la comunidad por parte del Poder ejecutivo de la Ciudad. Esto permitirá el funcionamiento de un servicio orientado a la promoción y prevención de la salud infantil.
Por último el CEFI también participa de los distintos stands que en diferentes lugares de la Ciudad o en diferentes eventos que se llevan a cabo, en ellos se reparte folletería institucional y se acerca la tarea de la Defensoría en toda su dimensión a los vecinos.
Conclusión
Las políticas públicas son muy demandantes, obligan a cruzar límites territoriales y jurisdiccionales, exigen una amplia movilización de recursos, involucran a diversos actores políticos, constan de múltiples etapas en los procesos de diseño e implementación, y atienden problemas multidimensionales con un importante componente intertemporal.
Sin embargo, desde la acción efectiva de un distrito y enlazando nuestras experiencias con otras instituciones, creemos que podremos reconfigurar el rol que le corresponde al Estado junto a la sociedad organizada para moldear un nuevo modelo de decisiones y diseños de las políticas públicas concretas.
La participación social es el motor del debate y las ideas que deberán cimentar los nuevos paradigmas en políticas públicas si el norte es la construcción de una ciudadanía activa y comprometida con la calidad de sus instituciones democráticas. Estas cuestiones son en definitiva los pilares de una democracia consolidada y en constante perfeccionamiento. Esa es nuestra meta.
[1] O´Donnell, Guillermo, en Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadanía, Editorial Politeia, Sta. Fe, Argentina, 2003.
[2] Programa de gobernabilidad y Gerencia Política, Apuntes de cátedra Gerencia Social, Fabián Repetto, noviembre de 2008.
